為加快推進(jìn)我省森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，2024年1月29日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2024〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為便于各地各部門(mén)及社會(huì )公眾更好理解《實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)各項工作落實(shí)，現將《實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀相關(guān)內容報送如下。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向，提供了根本遵循。當前，受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響，世界多國森林草原大火巨災頻發(fā)，造成重大損失和影響；我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會(huì )因素疊加的嚴峻挑戰。同時(shí)，2018年黨和國家機構改革后，我國森林草原防滅火工作體制機制發(fā)生重大變化，出現了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新要求相協(xié)調，與國家“十四五”規劃相契合，能夠引領(lǐng)當前和今后一個(gè)時(shí)期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。2022年10月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義，對進(jìn)一步提升我國森林草原火災綜合防控能力，特別是有效防范化解重大森林草原火災風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。

云南省委、省政府高度重視《意見(jiàn)》在云南的落地實(shí)施工作，省領(lǐng)導對貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》多次作出批示要求?；谖沂∈橇植葙Y源大省，是全國第二大林區，林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量均居全國前列，全省129個(gè)縣（市、區）中有122個(gè)被國家區劃為森林火災高危區和高風(fēng)險區，是全國森林草原防火重點(diǎn)省份。近年來(lái)，受降水少、火險等級高、易燃植被比例大、野外火源難管、邊境火災難控、地形復雜難撲救等多重挑戰，全省重點(diǎn)林區野外用火增多，森林草原防火難度不斷加大，森林草原火災防控形勢日趨嚴峻的實(shí)際。為認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，加快構建我省森林草原防滅火工作的新格局，不斷提高預防和處置森林草原火災綜合能力，省森防指辦公室（省應急管理廳）結合我省森林草原防滅火工作實(shí)際與多年實(shí)踐經(jīng)驗，在廣泛征求省考評辦、省紀委監委、省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省司法廳和省森防指成員單位、16個(gè)州（市）意見(jiàn)的基礎上，牽頭起草了我省《實(shí)施意見(jiàn)》。編制出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，將進(jìn)一步增強我省森林草原防滅火工作的針對性和可操作性，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，對于落實(shí)各項決策部署具有重要意義。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容及特點(diǎn)

《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞《意見(jiàn)》要求，結構上未進(jìn)行改變，共10個(gè)部分30條，第一部分是總體要求，第二至第九部分是重點(diǎn)工作部署，第十部分是強化保障措施。具體而言：

第一條是指導思想。明確堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊密結合云南“3815”戰略發(fā)展目標，認真做好各項防控措施。

第二條是主要目標。到2025年，實(shí)現工作重心、治理方式、基礎建設、火災撲救、安全建設“五個(gè)縱深拓展”。這是基于全球氣候變化和森林草原防滅火工作面臨的新挑戰、新要求綜合研究提出來(lái)的。全省森林火災年均受害率穩定控制在0.9‰以?xún)?，草原火災受害率控制?‰以?xún)?。提出?030年，全民防火意識和法治觀(guān)念持續提高，綜合防控水平全面提升，基本實(shí)現森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化。主要目標與《意見(jiàn)》基本一致。

第三條是扛牢扛實(shí)黨政領(lǐng)導責任。落實(shí)責任是確保防滅火工作末端見(jiàn)效的根本保證?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了適時(shí)發(fā)布總林長(cháng)令、防火命令、層層簽訂責任狀、清單化明確責任措施等云南有效經(jīng)驗做法，同時(shí)“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)防滅火規范化建設。

第四條是扛牢扛實(shí)部門(mén)監管責任。要求各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關(guān)部門(mén)根據職責分工承擔各自責任，特別對應急管理部門(mén)、林草部門(mén)、公安部門(mén)和各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍的責任作了具體明確。

第五條是壓緊壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責任。要求在林牧區從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人嚴格履行防滅火主體責任，落實(shí)火災防控措施。

第六條是健全指揮體系。明確在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部，各級應急管理、林草部門(mén)分管負責同志按規定相互兼任黨委委員、黨組成員。

第七條是強化職能作用。要求充分發(fā)揮各級森林草原防滅火指揮部及辦公室牽頭抓總作用，將防期開(kāi)展聯(lián)合值班值守、聯(lián)合辦公等有效做法作為實(shí)戰化運行的重要舉措，形成工作合力。

第八條是優(yōu)化運行機制。完善與中央駐滇單位八方聯(lián)席會(huì )議、滇黔川渝藏五方聯(lián)防聯(lián)控等工作機制。因我省地處祖國西南邊陲，西部與緬甸接壤，南部與老撾、越南毗連，國境線(xiàn)長(cháng)達4061公里，涉及8個(gè)州（市）25個(gè)縣（市），特別強調要做好邊境聯(lián)防聯(lián)控工作。

第九條是提高全民防火意識。結合云南行之有效的宣教方式，對宣教手段進(jìn)行了明確，要求強化警示教育，以案釋法、以案促改。

第十條是嚴格火源管控。健全“一長(cháng)兩員”網(wǎng)格化管護體系，將涉林村委會(huì )配置2—3名初發(fā)火處置人員作為硬性要求。防火期嚴格執行“5個(gè)100%”、完善有獎舉報、開(kāi)展計劃燒除，因我省90%以上火災都是人為因素引發(fā)，特別是焚燒秸稈等極易導致森林火災，故要求探索農作物秸稈、林下可燃物綜合利用。

第十一條是加強隱患排查整治。結合火災復盤(pán)、風(fēng)險普查工作，繪制森林草原風(fēng)險隱患“一張圖”（即在地圖上將所有火災隱患點(diǎn)標出）并針對性制定整改措施，同時(shí)制定風(fēng)險隱患判定標準，實(shí)行責任倒查機制，對各行業(yè)主管部門(mén)隱患排查工作作了明確要求。

第十二條是加強指揮員隊伍建設。指揮員作為基層滅火重要力量，將其單獨作為一條落實(shí)國家“健全指揮體系”的具體舉措，明確了成績(jì)突出的，在選拔任用、職務(wù)職級晉升、評優(yōu)、評先等方面優(yōu)先考慮。

第十三條是加強綜合性消防救援力量建設。積極爭取國家增加國家森林消防隊伍駐防力量。對升級改造、新建直升機場(chǎng)進(jìn)行了明確，同時(shí)加快建設場(chǎng)站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)等航空消防基礎設施。

第十四條是加強地區防滅火隊伍建設。按照《云南省森林防火規劃（2016—2025年）》《云南省森林草原火災應急預案》相關(guān)規定，對各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍、半專(zhuān)業(yè)隊伍建隊規模進(jìn)行了明確，對經(jīng)費保障提出了具體要求。

第十五條是加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。將《意見(jiàn)》中“（十五）發(fā)揮社會(huì )撲救力量作用”與“（十六）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設”并為一部分，要求注重在實(shí)戰中發(fā)現、培養和使用人才。

第十六條是堅持統籌規劃。對“四同步”（在林牧區各類(lèi)工程建設，要同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施）問(wèn)題進(jìn)行了強調，可以最大限度發(fā)揮基礎設施作用和防護效能。同時(shí)，要求各級按規定足額落實(shí)國家、省級項目的配套經(jīng)費，為項目順利實(shí)施提供保證。

第十七條是加強重要基礎設施建設。近年來(lái)，各級不斷加大森林草原防滅火投資力度，防滅火的基礎設施建設取得了一定成績(jì)。但是，由于歷史欠賬較多、基礎設施薄弱等問(wèn)題，我省林區防火路網(wǎng)密度低、瞭望監控覆蓋率低、林火阻隔網(wǎng)絡(luò )不健全問(wèn)題依然突出，以特別國債項目為契機，爭取2024年底新建改造重點(diǎn)林區1.55萬(wàn)公里應急道路。

第十八條是強化科技支撐。結合云南實(shí)際，對深化高原高山、干熱河谷林火防御和引水上山、以水滅火、地空配合、軍警民協(xié)同處置等重大研究課題進(jìn)行了明確。

第十九條是提升信息化水平。本著(zhù)資源共享、節約建設的原則，積極參與國家火災預防和滅火指揮通信系統建設，提出到2025年底，實(shí)現省、州（市）、縣三級全覆蓋和重點(diǎn)鄉鎮（街道）延伸覆蓋。

第二十條是加快裝備轉型升級。對防滅火物資保障、裝備配備等進(jìn)行明確要求，特別指出符合云南實(shí)際的“以水滅火”裝備配備要求。

第二十一條是提升監測預警能力。充分利用現有資源，明確提出到2030年，重點(diǎn)林區視頻監測覆蓋率達到90%以上。

第二十二條是強化應急處置準備。將《意見(jiàn)》中“（二十三）強化應急準備”與“（二十四）有效應對極端情況”并為一部分，重點(diǎn)強調要立足應對大火巨災和同時(shí)應對多場(chǎng)火災做好各項準備，對物資庫建設及物資儲備提出具體標準。

第二十三條是樹(shù)牢安全撲救理念。是貫徹落實(shí)“生命至上、安全第一”的具體舉措，強調做好安全培訓、專(zhuān)業(yè)指揮，特別做好航空消防安全工作。

第二十四條是健全完善法規標準體系。提出鼓勵具有立法權的地方制定符合實(shí)際、精準施策的地方性法規。要求制定地區撲火隊建設標準、防滅火裝備配備標準。

第二十五條是加大執法和追責問(wèn)責力度。明確要發(fā)揮“林長(cháng)+檢察長(cháng)”機制作用，加大公益訴訟檢察保護力度，加強林草執法隊伍和基層站所建設。

第二十六條是強化組織保障。提出將組織領(lǐng)導工作與主題教育“大興調查研究之風(fēng)”緊密結合，提高工作針對性、實(shí)效性。

第二十七條是強化資金保障。對優(yōu)先保障重點(diǎn)事項進(jìn)行明確，特別強調要及時(shí)足額保障護林員勞務(wù)報酬。

第二十八條是強化政策支持。對保障防滅火從業(yè)人員待遇、車(chē)輛管理等作了明確要求。

第二十九條是強化宣傳引導。要求加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，特別要及時(shí)總結推廣先進(jìn)做法，為全國森林草原防滅火工作探索“云南經(jīng)驗”。

第三十條是強化督導考核。將“強化督導考核”作為單獨一條，對防滅火責任落實(shí)具有重要意義。要求將森林草原防滅火工作納入平安建設、安全生產(chǎn)、林長(cháng)制等考核體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級各部門(mén)責任。

三、對幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于起草思路問(wèn)題。在思路上，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以《意見(jiàn)》為根本遵循，結合云南森林草原防滅火工作存在的突出矛盾問(wèn)題，本著(zhù)實(shí)用、管用和可操作性起草。

（二）關(guān)于隊伍建設問(wèn)題。目前，全省森林草原火災專(zhuān)業(yè)撲救隊伍主要由森林消防隊伍和地方專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）撲火隊組成，數量十分有限，全省僅有1114支地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)隊伍共計3.5萬(wàn)余人，有些基層地區甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊伍。省森林消防總隊受過(guò)去武警部隊編制制約，全省16個(gè)州（市）中，僅有7個(gè)州（市）有總隊下屬單位。在省界定的35個(gè)高?；痣U縣（市、區）中，有總隊兵力部署的只有14個(gè)縣，占比40%；全省高風(fēng)險區87個(gè)縣，有總隊兵力部署的只有10個(gè)縣，占比11.1%。州（市）范圍內跨縣增援也通常要3—4小時(shí)以上的時(shí)間，省內跨州（市）增援所需時(shí)間更長(cháng)。根據《云南省森林防火規劃（2016—2025年）》《云南省森林草原火災應急預案》等相關(guān)規定，通過(guò)加強地方專(zhuān)業(yè)防滅火力量，將隊伍建設與運行經(jīng)費納入同級地方財政預算，落實(shí)隊伍的社會(huì )保險和福利待遇，不斷加強森林草原火災撲救能力。同時(shí)，將“強化指揮員隊伍建設”單獨作為一條落實(shí)措施，有利于健全指揮體系。

（三）關(guān)于物資儲備問(wèn)題。根據《國家森林防火指揮部辦公室關(guān)于加強森林防火物資儲備管理的通知》（國森防辦〔2012〕33號）文件要求：1.省級物資儲備庫：全國森林防火重點(diǎn)治理區域防火任務(wù)較重的省份儲備1000—2500萬(wàn)元的物資，每年更新不少于400萬(wàn)元；防火任務(wù)相對較輕的省份儲備800—1500萬(wàn)元的各類(lèi)物資，每年更新不少于200萬(wàn)元；2.地（市）級物資儲備庫：全國森林防火重點(diǎn)治理市儲備500—1000萬(wàn)元物資，每年更新不少于150萬(wàn)元；有森林防火任務(wù)的市級儲備庫應儲備300萬(wàn)元以上的物資，每年更新不少于100萬(wàn)元；3.縣級物資儲備庫：全國森林防火重點(diǎn)治理縣儲備200—500萬(wàn)元物資，每年更新不少于50萬(wàn)元；有防火任務(wù)縣的儲備150萬(wàn)元以上的物資，并依據本地火險形勢、物資消耗使用情況和儲備年限及時(shí)更新。同時(shí)按照滅火隊伍、裝備靠前駐防要求，確保森林火情火災“打早打小打了”，撲火物資預置至鄉鎮、村組一線(xiàn)。

綜上，省、州（市）、縣（市、區）分別按照不少于1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元的標準儲備防撲火物資，鄉（鎮、街道）、村（組）根據工作需要儲備足夠的防滅火物資。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》的責任分工

為保證各項任務(wù)落實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》對每一條政策措施進(jìn)行責任分工，明確了責任單位。

相關(guān)文件：云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)