云政辦發(fā)〔2024〕10號

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快推進(jìn)我省森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的決策部署，經(jīng)省委、省政府同意，結合我省工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，堅持黨的領(lǐng)導、屬地負責，堅持預防為主、防救結合，堅持建強基礎、補齊短板，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，全面推進(jìn)防滅火一體化，持續優(yōu)化體制機制，壓緊壓實(shí)防控責任，深化源頭治理，加強基礎建設，推動(dòng)科技創(chuàng )新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災風(fēng)險，為實(shí)施“3815”戰略發(fā)展目標提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，實(shí)現工作重心、治理方式、基礎建設、火災撲救、安全建設的“五個(gè)縱深拓展”，全省森林火災年均受害率穩定控制在0.9‰以?xún)?，草原火災受害率控制?‰以?xún)?。?030年，全民防火意識和法治觀(guān)念持續增強，綜合防控水平全面提升，基本實(shí)現森林草原防滅火治理體系和治理能力現代化。

二、扛牢火災防控責任

（三）扛牢扛實(shí)黨政領(lǐng)導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化屬地黨委和政府領(lǐng)導責任，實(shí)行屬地政府行政首長(cháng)負責制。結合落實(shí)林長(cháng)制，適時(shí)發(fā)布總林長(cháng)令、防火命令，層層簽訂責任書(shū)，清單化明確省、州市、縣、鄉、村各級林長(cháng)防區、責任、措施。通過(guò)整合資源、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，推動(dòng)鄉鎮及有條件的村組防滅火規范化建設，健全省級統籌、州市負責、縣鄉抓落實(shí)的工作機制。（省應急管理廳、省林草局等按職責分工負責，各州、市、縣、區黨委和政府負責落實(shí)。以下均需各級黨委和政府落實(shí)，不再列出）

（四）扛牢扛實(shí)部門(mén)監管責任。各級森林草原防滅火指揮部成員單位根據職責分工承擔各自責任。應急管理部門(mén)負責綜合防、專(zhuān)業(yè)救、抓統籌，林草部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)防、早期救、抓行業(yè)，公安機關(guān)負責破火案、保治安、協(xié)助防，各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍負責撲大火、攻險段、合力防，構建齊抓共管的防控工作格局。（省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（五）壓緊壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人責任。在林牧區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、調查設計、建設施工、采石采礦、康養旅游等各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人要嚴格履行責任，劃定責任區，確定責任人，簽訂責任書(shū)，認真落實(shí)各項火災防控措施。（省應急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責分工負責）

三、建強組織指揮體系

（六）健全指揮體系。加強各級森林草原防滅火指揮部及辦公室業(yè)務(wù)能力建設，在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。各級應急管理、林草部門(mén)分管負責同志按規定相互兼任黨委委員、黨組成員，實(shí)現上下對應。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急管理廳、省林草局、省公安廳等按職責分工負責）

（七）強化職能作用。充分發(fā)揮各級森林草原防滅火指揮部及辦公室的牽頭抓總作用，防火期堅持實(shí)戰化運行，主要成員單位開(kāi)展聯(lián)合值班值守、聯(lián)合辦公。各有關(guān)部門(mén)及屬地政府在上級森林草原防滅火指揮部的統一指揮下，細化任務(wù)分工，明確銜接關(guān)系，形成工作合力。（省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、省氣象局等按職責分工負責）

（八）優(yōu)化運行機制。健全完善中央駐滇單位與省直部門(mén)八方聯(lián)席會(huì )議、滇黔川渝藏五方聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，協(xié)同做好會(huì )商研判、預警響應、信息共享、應急聯(lián)防，妥善處置交界區域火情。在應急管理部、國家林草局等有關(guān)部委的指導下，持續加強與緬甸、越南、老撾易過(guò)火邊境地區的聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)防范境外火患。（省應急管理廳、省林草局、省民政廳、省外辦、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

四、深化源頭治理

（九）提高全民防火意識。豐富宣教手段，融合村規民約，積極推進(jìn)防火宣傳進(jìn)林區、進(jìn)景區、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，有針對性開(kāi)展規范農事用火、文明祭祀用火等專(zhuān)題宣傳。強化警示教育，及時(shí)曝光違法違規火案，以案釋法、以案促改，形成強大震懾，全面構筑群防群治的人民防線(xiàn)。（省委宣傳部、省林草局、省應急管理廳、省公安廳、省教育廳、省文化和旅游廳、中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南省分公司、中國移動(dòng)云南公司等按職責分工負責）

（十）嚴格野外火源管控。健全林長(cháng)、護林員、村組專(zhuān)管員“一長(cháng)兩員”網(wǎng)格化管護體系，涉林村委會(huì )配置2—3名初發(fā)火處置人員，常態(tài)化開(kāi)展巡護檢查。堅持疏堵結合，森林草原防火期嚴格執行5個(gè)100%野外火源管理制度，規范用火審批，強化野外用火管控，杜絕火源火種進(jìn)山入林。加強行刑銜接，完善有獎舉報制度，嚴厲打擊違法違規野外用火行為?？茖W(xué)布設防火隔離帶，開(kāi)展計劃燒除和林下清除，積極探索農作物秸稈、林下可燃物綜合利用。（省林草局、省應急管理廳、省科技廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（十一）加強隱患排查整治。在精準復盤(pán)、風(fēng)險普查的基礎上，突出“三山一線(xiàn)一市”等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)目標，繪制森林草原火災風(fēng)險隱患“一張圖”，明確靶向治理措施，實(shí)行限時(shí)整改、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號管理。制定森林草原火災風(fēng)險隱患判定標準，實(shí)行重大問(wèn)題隱患責任倒查制度。軍民融合、發(fā)展改革、民政、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)以及石油化工、電力等企業(yè)，協(xié)同抓好本行業(yè)領(lǐng)域的火災隱患排查整治。（省林草局、省應急管理廳、省公安廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省能源局、中石化云南石油分公司、中石油云南石化有限公司、云南電網(wǎng)公司等按職責分工負責）

五、加強專(zhuān)業(yè)力量建設

（十二）加強指揮員隊伍建設。按照國家規定組織開(kāi)展指揮員選聘、培訓、考核、評估，實(shí)行持證上崗。突出正面激勵作用，成績(jì)突出的，在選拔任用、職務(wù)職級晉升、評先獎優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。堅持以戰領(lǐng)訓、分級培訓，由省級負責州市、縣兩級，州市級負責鄉、村兩級等基層一線(xiàn)指揮員培訓，著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)指揮能力。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省應急管理廳、省林草局、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（十三）加強綜合性消防救援力量建設。爭取國家增加森林消防隊伍駐防力量，提升森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點(diǎn)、因險前置”的布防格局。落實(shí)國家有關(guān)航空消防建設方案，升級改造江川、麗江白沙、保山長(cháng)嶺崗直升機場(chǎng)，新建大理、怒江直升機場(chǎng)，加快建設場(chǎng)站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)等航空消防基礎設施，有效提升立體化消防響應能力。（省應急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（十四）加強地區防滅火隊伍建設。落實(shí)國家應急體系規劃，到2025年底，推動(dòng)防火高?？h、高風(fēng)險縣、一般火險縣和林區重點(diǎn)單位分別組建不少于100人、50人、30人、20人的專(zhuān)業(yè)撲火隊，鄉鎮（街道）組建不少于15人的半專(zhuān)業(yè)撲火隊。堅持平戰結合、聯(lián)合演練，規范地區隊伍的訓練內容、組訓方式、考核標準。隊伍建設與運行經(jīng)費納入同級地方財政預算，完善管理和保障機制。（省應急管理廳、省林草局、省財政廳、省森林消防總隊等按職責分工負責）

（十五）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立森林草原防滅火智庫和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，拓展急需緊缺人才培育渠道。探索建立森林草原志愿消防員制度，發(fā)揮社會(huì )撲救力量作用。注重在實(shí)戰中發(fā)現、培養和使用人才。（省應急管理廳、省林草局、省科技廳、省民政廳、省教育廳、省森林消防總隊等按職責分工負責）

六、完善防火基礎設施

（十六）堅持統籌規劃。完善各級森林草原防滅火專(zhuān)項規劃并推動(dòng)實(shí)施，優(yōu)化建設任務(wù)，提升工程建設質(zhì)量。明確林牧區防滅火設施布局，林牧區各類(lèi)工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。國家和省級防火建設項目單位要按規定足額落實(shí)配套經(jīng)費。（省應急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（十七）加強重要基礎設施建設。全力爭取國家項目支持，堅持“平急兩用”，加快推進(jìn)生態(tài)防火工程建設。支持將林區公路按行政等級列入公路建設規劃，提高路網(wǎng)密度和通達水平。到2024年底，新建改造重點(diǎn)林區1.55萬(wàn)公里應急道路。到2025年底，力爭重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃、國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。（省林草局、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

七、突出科技賦能

（十八）強化科技支撐。發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢，深化高原高山、干熱河谷林火防御和引水上山、以水滅火、地空配合、軍警民協(xié)同處置等重大課題研究。爭創(chuàng )森林防火、木材科學(xué)與技術(shù)等國家重點(diǎn)實(shí)驗室，搭建科技創(chuàng )新平臺，加速科研成果轉化，推廣運用智慧防火、智能滅火新技術(shù)。（省應急管理廳、省林草局、省教育廳、省科技廳、省公安廳等按職責分工負責）

（十九）提升信息化水平。積極參與國家級森林草原火災預防管理和滅火指揮通信系統建設，到2025年，實(shí)現省、州市、縣三級全覆蓋和重點(diǎn)鄉鎮（街道）延伸覆蓋。加快大數據、人工智能等信息技術(shù)深度應用，普及“防火碼”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等防控手段。（省林草局、省應急管理廳、省公安廳、中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南省分公司、中國移動(dòng)云南公司等按職責分工負責）

（二十）加快裝備轉型升級。建立防滅火物資全鏈條保障機制，落實(shí)森林草原防滅火設施裝備配置規范。加強以水滅火設備配備，加大機械化裝備應用力度，到2025年，力爭縣級配備不少于5組高揚程接力水泵，鄉鎮級和國有林場(chǎng)、自然保護地配備1組以上高揚程接力水泵，重點(diǎn)林區鄉鎮配備1輛以上山地消防車(chē)，涉林村逐步配齊輕便的以水滅火和安全防護裝備。（省應急管理廳、省林草局、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

八、科學(xué)安全高效處置

（二十一）提升監測預警能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以省級預警監測平臺為骨干、以各級預警監測系統為補充，構建天空地一體、全域覆蓋的預警監測體系。采取衛星監測、航空巡護、視頻監控、塔臺瞭望、地面巡查等多種手段，提升火情監測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。到2030年，重點(diǎn)林區視頻監測覆蓋率達到90%以上。（省應急管理廳、省林草局、省科技廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（二十二）強化應急處置準備。立足應對大火巨災和同時(shí)應對多場(chǎng)火災，圍繞隊伍建設、物資調度、力量集結、科學(xué)增援等關(guān)鍵環(huán)節，統籌做好省級預案修訂、專(zhuān)項預案完善和地區應急預案制定，強化針對性演練。嚴格落實(shí)國家和地區各類(lèi)救援力量聯(lián)訓聯(lián)戰機制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區實(shí)施指揮、力量和裝備靠前駐防。加快物資儲備庫建設，省、州市、縣分別靠前儲備不少于1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元的防撲火物資。（省應急管理廳、省林草局、省財政廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（二十三）樹(shù)牢安全撲救理念。建立完善省級森林草原防滅火實(shí)訓基地和教學(xué)培訓體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性培訓教育和實(shí)戰化演練，提高撲火人員自救互救能力。落實(shí)專(zhuān)業(yè)指揮的剛性要求，規范現場(chǎng)指揮，加強火場(chǎng)管控。抓好航空消防飛機安全工作，按照有關(guān)標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。（省應急管理廳、省林草局、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

九、提升依法治火水平

（二十四）健全完善法規標準體系。推進(jìn)森林草原防滅火地方性法規、規章、規范性文件的制定修訂工作，逐步健全完善防火管理地方性法規體系。鼓勵具有立法權的地區制定符合實(shí)際、精準施策的地方性法規。堅持急用先行，制定地區撲火隊建設標準、防滅火裝備配備標準。（省司法廳、省應急管理廳、省林草局等按職責分工負責）

（二十五）加大執法和追責問(wèn)責力度。加強林草執法隊伍和基層站所建設，提高執法隊伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規行為，提高火案偵破效率。發(fā)揮“林長(cháng)＋檢察長(cháng)”機制作用，加大公益訴訟檢察保護力度。健全火災責任追究制度，嚴肅追究火災肇事者法律責任，對防滅火工作失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規依紀依法嚴肅追究責任。（省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

十、強化保障措施

（二十六）強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，堅持“人民至上、生命至上”，主動(dòng)擔起責任，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局積極謀劃推動(dòng)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。要大興調查研究之風(fēng)，發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良傳統，多聽(tīng)基層干部和群眾的呼聲訴求，通過(guò)走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)提高工作的針對性和實(shí)效性，確保各項措施落地見(jiàn)效。（省森林草原防滅火指揮部成員單位按職責分工負責）

（二十七）強化資金投入。將森林草原防滅火經(jīng)費納入本級政府預算，按照既有政策，充分利用現有資源，統籌資金做好森林草原防滅火工作。優(yōu)先保障防滅火基礎設施建設、隊伍建設、裝備配備、航空消防、巡林護林等重點(diǎn)事項，及時(shí)足額保障護林員勞務(wù)報酬。拓寬資金籌措渠道，建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長(cháng)效機制。（省財政廳、省應急管理廳、省林草局等按職責分工負責）

（二十八）強化政策支持。針對防滅火高危行業(yè)特點(diǎn)，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實(shí)人身保險，按規定開(kāi)展表彰獎勵。各地根據防滅火實(shí)際配備專(zhuān)用車(chē)輛，落實(shí)車(chē)輛編制并納入特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)管理。嚴格落實(shí)地方森林草原消防車(chē)輛使用管理規定和配備標準，規范車(chē)輛管理，統一標識涂裝。森林草原消防車(chē)輛依法依規享受應急救援車(chē)輛相關(guān)政策，確保撲救火災時(shí)快速通行。（省應急管理廳、省林草局、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

（二十九）強化宣傳引導。暢通信息發(fā)布渠道，通過(guò)“兩微一端”、新聞發(fā)布會(huì )、普法專(zhuān)欄等形式，加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切。及時(shí)總結推廣先進(jìn)做法，為全國森林草原防滅火工作探索“云南經(jīng)驗”。（省委宣傳部、省應急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、應急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（三十）強化督導考核。完善防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度。森林草原防滅火工作納入平安建設、安全生產(chǎn)、林長(cháng)制等考核體系，綜合運用督查、警示、通報、約談、掛牌督辦、調查評估等，推動(dòng)森林草原防滅火工作落實(shí)落地。（省應急管理廳、省林草局、省公安廳等按職責分工負責）

云南省人民政府辦公廳

2024年1月28日

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