多管齊下 壓實(shí)責任
確保生命通道安全暢通
逃生通道是關(guān)鍵時(shí)刻引導人們向安全區域撤離的專(zhuān)用通道。工業(yè)建筑、民用建筑、公共建筑都應設置相應的安全出口、疏散樓梯、消防車(chē)通道等，且必須時(shí)刻保持暢通。當前，不重視逃生通道、監管責任不清及居民安全意識薄弱等問(wèn)題普遍存在，由此滋生一系列隨意堵塞、占用、封閉逃生通道等亂象?！?ldquo;十四五”國家應急體系規劃》提出，實(shí)施相關(guān)消防系統改造，打通消防車(chē)通道、樓內疏散通道等“生命通道”。
如何進(jìn)一步提高社會(huì )重視度，匯聚多方合力，暢通逃生通道，守護生命安全？多位全國人大代表、政協(xié)委員共同探討、建言獻策。
全國人大代表李燕：加大對消防違法行為處罰力度
全國人大代表、齊魯制藥集團有限公司總裁李燕
“要加大處罰力度，適當提高對單位、個(gè)人的罰款處罰上限，充分發(fā)揮震懾作用。”全國人大代表、齊魯制藥集團有限公司總裁李燕表示，堵塞消防通道已成為火災事故中影響居民逃生、傷亡擴大的主要原因之一。這背后既有違法成本過(guò)低的原因，又有管理不善等多方因素。要進(jìn)一步加大對消防違法行為的處罰力度，加強基層消防力量建設，推動(dòng)消防安全工作納入物業(yè)管理服務(wù)評價(jià)范圍。
根據消防法，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道，妨礙消防車(chē)通行的，對單位的處罰是五千元以上五萬(wàn)元以下，對個(gè)人的處罰是警告或者五百元以下罰款。
“這可能存在過(guò)罰不相當的問(wèn)題。”李燕認為，發(fā)生火災后，上述違法行為極易引發(fā)嚴重后果，甚至造成群死群傷的慘劇。她建議加大對相關(guān)責任方（業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等）的民事責任追究力度；對于構成犯罪的，可依法追究刑事責任。
李燕表示，我國居民小區火災事故頻發(fā)，其原因還與基層消防工作責任不清、機制不全、力量薄弱等密切相關(guān)。她建議將電動(dòng)自行車(chē)違規停放、充電，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等行為的處罰權限納入基層賦權清單，加強基層消防監管。
針對各部門(mén)職責邊界不夠清晰，難以形成監管合力的問(wèn)題，李燕建議，進(jìn)一步明晰消防救援、應急管理、住建、公安等部門(mén)職責分工和邊界，讓各方各司其職、齊抓共管，避免出現監管盲區。
李燕還呼吁，推進(jìn)關(guān)口前移，認真壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理責任?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪幎ā分赋?，接受委托的高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應當依法履行消防安全職責，如制定消防安全制度，明確具體部門(mén)或者人員負責消防安全管理工作，對管理區域內的共用消防設施、器材和消防標志定期進(jìn)行檢測、維護保養，組織開(kāi)展防火巡查、檢查，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，對違規行為予以制止，等等。李燕認為，若物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防責任意識不強、管理舉措浮于表面，會(huì )滋生不少消防安全隱患。
“建議將消防安全工作質(zhì)量納入物業(yè)管理服務(wù)評價(jià)范圍。”李燕表示，要強化物業(yè)管理服務(wù)評價(jià)結果在選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、招標投標、政府采購等方面的應用；探索建立消防安全工作評價(jià)結果與物業(yè)管理服務(wù)評價(jià)結果、物業(yè)管理收費掛鉤機制，將相關(guān)評價(jià)作為物業(yè)費調整的依據。
中國應急管理報記者 樊曉麗
全國人大代表方蘭：明確高層住宅消防逃生通道管理責任
全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)方蘭
“改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程加速，高層住宅以采光好、私密性強、噪音小等特點(diǎn)成為主流，但其消防逃生通道不暢問(wèn)題一直未得到有效根治。”全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)方蘭表示，應進(jìn)一步明確高層住宅消防逃生通道管理責任，確保每條通道有人負責、有人管理、有人維護，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。
“高層住宅自身結構復雜、人員密集，一旦發(fā)生火災，煙氣和火勢蔓延較快，而其途徑難以控制，給滅火和救援工作帶來(lái)一定困難。”方蘭說(shuō)，消防逃生通道不暢，極易造成人員傷亡擴大，嚴重威脅人民群眾生命安全。
方蘭表示，雖然消防逃生通道是高層住宅居民遭遇火災時(shí)的生命通道，但通道不暢通和無(wú)人管理現象較為普遍。“有的通道被雜物占用，有的通道內照明、指示標志等設施不完善，給逃生帶來(lái)困難。更有甚者，將電動(dòng)自行車(chē)等危險物品直接放置于通道內進(jìn)行充電。”方蘭說(shuō)。
在消防逃生通道被堵塞或違法占用方面，方蘭認為，主要有兩方面原因。首先，高層住宅在修建初期，因為設計和規劃前瞻性不足，未考慮后期發(fā)展情況，如早期修建時(shí)預留的停車(chē)位數量不夠，無(wú)法滿(mǎn)足居民停車(chē)需求，一旦無(wú)處停放，私家車(chē)就會(huì )占用消防逃生通道，或者在周邊道路上隨意停放，堵塞消防逃生通道。其次，居民消防安全意識薄弱，未認識到堵塞或違法占用消防逃生通道會(huì )產(chǎn)生安全隱患，此類(lèi)行為屢禁不止。
談及管理，方蘭認為，以高層住宅小區為代表，目前高層住宅小區消防安全工作主要依托業(yè)主委員會(huì )和第三方物業(yè)服務(wù)企業(yè)展開(kāi)，但部分小區既沒(méi)有業(yè)主委員會(huì )，也沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，消防逃生通道維護缺乏專(zhuān)業(yè)檢測和指導。在建設年代久遠的小區，此類(lèi)問(wèn)題尤為突出。
“應當進(jìn)一步明確高層住宅消防逃生通道管理責任。”方蘭表示，應當在高層住宅消防安全管理中全面推行“戶(hù)籍化”管理模式，按樓棟設立消防安全管理責任人，并明確各樓棟的消防安全管理單位，在樓棟入口或醒目的地方公示管理單位和人員及其聯(lián)系方式，以便及時(shí)聯(lián)系責任人處理消防安全隱患。對于老舊小區和無(wú)對應管理單位的高層住宅，可由所屬管轄區域的鄉鎮或街道辦事處指定負責單位和管理人員進(jìn)行管理。
“此外，在房屋建設前，要全面統籌規劃高層住宅分布密度和建設高度，將疏散通道、消防逃生通道設計納入房屋建設規劃。”方蘭說(shuō)。
中國應急管理報記者 劉喚宇
全國政協(xié)委員李孝軒：加快研發(fā)和應用高層建筑逃生設備
全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、中國民辦教育協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、云南工商學(xué)院董事長(cháng)李孝軒
高層建筑有嚴格的消防安全要求和防火設計。但根據以往相關(guān)部門(mén)檢查結果看，其消防設施設備失效癱瘓的不在少數。全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、中國民辦教育協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、云南工商學(xué)院董事長(cháng)李孝軒建議，在對高層建筑外墻保溫材料合規性安全性、消防設施設備等進(jìn)行全面排查，加快推進(jìn)消防系統整改工作的基礎上，要加快研發(fā)和應用新型高層建筑逃生設備，使其更符合當前“高層”特點(diǎn)，有效提升救援實(shí)戰能力。
當前，不少高層建筑在建設時(shí)采用聚苯乙烯泡沫板或聚氨酯硬質(zhì)泡沫等易燃材料。這些材料極易引燃且蔓延迅速，易燃可燃外保溫材料已成為高層建筑火災的重要“幫兇”。過(guò)期、損壞、功能有限的消防設施設備也會(huì )加劇危害。
李孝軒建議，要認真嚴肅開(kāi)展高層建筑消防安全大檢查隱患大排查，針對檢查出的問(wèn)題隱患，掛賬列單、整改清零，切實(shí)消除消防設施長(cháng)期癱瘓等問(wèn)題。
李孝軒表示，根據統計數據，中國是全球范圍內擁有超高建筑數量較多的國家，擁有多座500米以上超高層建筑，超過(guò)100米的超高層建筑將近2000座。在消防救援設施方面，大多數常用的消防云梯工作高度約50米，相當于18層樓高度。部分超高消防云梯超過(guò)100米，但因其千萬(wàn)元的造價(jià)與繁瑣的維護，可以應用的地區少之又少。加之受撲救距離、天氣等情況影響，消防云梯的有效滅火高度也很難達到理論值。
“也就是說(shuō)，大多數時(shí)候，消防云梯對50米以上樓層的滅火救援‘無(wú)能為力’。對于更高樓層的救援，則只能依靠樓內人員自救、消防設施和屋頂直升機救援等。”李孝軒說(shuō)。
李孝軒認為，在加強現有應急救援設施設備的維護上，應加快研發(fā)和應用高層建筑逃生設備，可組織科研單位和相關(guān)企業(yè)共同探討、設計，建立產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)安全標準，酌情引進(jìn)適合我國高層住宅的逃生設備，并在日常宣教、演練活動(dòng)中加以應用，提高應用普及率，為緊急情形下的公眾逃生救援提供保障。
此外，加強安全教育，提升公眾應急逃生技能同樣重要。李孝軒表示，對高層住宅居民來(lái)說(shuō)，一定的自救互救技能“能救命”，要定期開(kāi)展高層建筑應急逃生演練，多角度、全方位向公眾宣傳安全知識、傳授應急方法，最大限度降低高層住宅火災事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
中國應急管理報記者 樊曉麗
全國政協(xié)常委張興凱：提升全社會(huì )安全應急意識
政府工作報告提出，堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。“逃生通道、安全出口是發(fā)生災害事故等緊急情況時(shí)的疏散通道，必須保證暢通無(wú)阻。”全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家張興凱說(shuō)。
張興凱委員建議，注重事前風(fēng)險預防工作，強化日常的應急演練和培訓宣傳。人員集聚、黑暗不易辨識的場(chǎng)所應在顯著(zhù)位置設立指示燈，運維者絕不能封堵逃生通道，不能封閉安全出口；檢查人員要重點(diǎn)監督逃生通道不合格、不暢通等情況。加強應急知識宣傳，提升全民應急素養，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的氛圍，不斷提升全社會(huì )安全應急意識和能力水平。
人民日報記者劉溫馨、李林蔚整理