第十四屆云南省人民政府第23次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》（省人民政府令第227號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2024年2月1日起施行。為了便于社會(huì )各界和相關(guān)單位更好地理解和執行該辦法的有關(guān)內容，現就《辦法》出臺的背景、制定依據、目的意義和主要內容等相關(guān)內容作如下解讀。

一、立法的背景依據及目的意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。習近平同志高度重視應急管理和安全生產(chǎn)工作，將應急能力納入國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。我省在生產(chǎn)安全事故應急工作中，依然存在應急預案管理統籌性不夠、應急預案實(shí)效性不強、應急演練不足、救援人員能力不強、事故現場(chǎng)救援機制不夠完善、救援不夠科學(xué)等問(wèn)題。

為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應急管理和安全生產(chǎn)工作的決策部署，依據2019年國務(wù)院頒布實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），補足實(shí)際工作中存在的事故應急救援工作的短板，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，切實(shí)減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定《辦法》具有重要意義。

二、主要內容

《辦法》共5章32條，分為總則、應急準備、應急救援、法律責任和附則。主要內容為：

第一章總則，共8條。對立法目的、立法依據、適用范圍、工作方針，各級政府及其有關(guān)單位生產(chǎn)安全事故應急責任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負責人生產(chǎn)安全事故應急義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應急宣傳教育、應急救援信息化建設等方面做出了規定。

第二章應急準備，共12條。對生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制、管理、報備、演練、評估、修訂和應急救援隊伍建設、應急救援物資儲備、應急救援專(zhuān)家庫建設以及應急值班等方面做出了規定。

第三章應急救援，共8條。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后的啟動(dòng)救援預案、實(shí)施應急措施、報告事故情況、調動(dòng)救援隊伍、設立現場(chǎng)指揮部、保障救援人員安全、發(fā)布救援信息、保護事故現場(chǎng)等方面做出了規定。

第四章法律責任，共3條。對各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)工作人員在履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責過(guò)程中的違法行為處理和應急救援隊伍在接到救援命令后不參加或者不立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援的法律責任作了銜接性規定。

第五章附則，共1條。對施行時(shí)間作出了規定。

三、《辦法》中涉及到的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“應急救援預案”分為綜合應急救援預案、專(zhuān)項應急救援預案和現場(chǎng)處置方案三種類(lèi)型

綜合應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

專(zhuān)項應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應對某一種或者多種類(lèi)型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專(zhuān)項性工作方案。

現場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據不同生產(chǎn)安全事故類(lèi)型，針對具體場(chǎng)所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。

相關(guān)文件：云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法