云應急〔2023〕90號

各州、市應急管理局，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，培育企業(yè)安全文化，規范安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)工作，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《云南省評比達標表彰工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于同意開(kāi)展2023年創(chuàng )建示范活動(dòng)的函》（云評辦函〔2023〕18號），省應急管理廳制定了《云南省安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

云南省應急管理廳

2023年11月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

云南省安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規范省級安全文化建設示范企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級示范企業(yè)）創(chuàng )建評價(jià)管理工作，培育和踐行安全發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng )建示范活動(dòng)管理辦法（試行）〉的通知》，結合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　省級示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)管理工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。

第三條　省級示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)管理工作根據《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）《企業(yè)安全文化建設評價(jià)準則》（AQ/T9005-2008）和《云南省安全文化建設示范企業(yè)評價(jià)標準》執行，遵循以下工作原則：

（一）評建結合。廣泛深入開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，科學(xué)設置評價(jià)工作指標，推進(jìn)企業(yè)安全文化創(chuàng )建評價(jià)各項工作，真正達到創(chuàng )建引領(lǐng)、評建結合、以評促建的目的。

（二）以點(diǎn)帶面。突出行業(yè)特色，反映地域特點(diǎn)，緊扣助力企業(yè)安全生產(chǎn)的著(zhù)力點(diǎn)，挖掘企業(yè)安全文化閃光點(diǎn)，加強示范推廣，發(fā)揮助力助推作用。

（三）優(yōu)中選優(yōu)。嚴格安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)標準和申報條件，注重培育、優(yōu)化模式，夯實(shí)工作基礎，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平提升。

（四）建管一致。建立創(chuàng )建工作動(dòng)態(tài)管理和激勵機制，加大培育建設和監督管理力度，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng )建持續提升、良性發(fā)展，形成全員參與、各方著(zhù)力、主動(dòng)實(shí)施、不斷完善的機制氛圍。

第四條　省級示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)管理工作以提升企業(yè)安全管理質(zhì)量水平、預防和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故為目標，堅持理念引領(lǐng)、責任落實(shí)、機制健全、制度保障，推動(dòng)企業(yè)培育安全理念文化，樹(shù)牢安全發(fā)展理念；培育安全制度文化，彰顯安全制度效力；培育安全環(huán)境文化，營(yíng)造安全環(huán)境氛圍；培育安全行為文化，規范安全舉止行為，切實(shí)推動(dòng)安全發(fā)展理念貫穿企業(yè)安全管理各方面、全過(guò)程，為安全生產(chǎn)形勢穩定做出積極貢獻。

第五條　省內凡符合條件的企業(yè)均可依照本辦法自愿申報“云南省安全文化建設示范企業(yè)”。

 

第二章　組織實(shí)施

第六條　云南省應急管理廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急管理廳）負責統籌規劃省級示范企業(yè)創(chuàng )建、評價(jià)、推薦、監督、管理等工作，指導各州（市）應急管理部門(mén)、各行業(yè)部門(mén)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設，制定有關(guān)創(chuàng )建評價(jià)標準，做好宣傳推廣典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法等工作。

省應急管理廳成立云南省安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)管理工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），組長(cháng)由分管廳領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由承擔安全文化建設的內設處室負責同志擔任，成員由承擔安全文化建設的內設處室和有關(guān)所屬事業(yè)單位人員組成。領(lǐng)導小組下設辦公室在承擔安全文化建設的內設處室，具體負責創(chuàng )建評價(jià)管理工作的統籌協(xié)調、組織推進(jìn)和監督管理工作。

領(lǐng)導小組辦公室邀請有關(guān)專(zhuān)家成立省級示范企業(yè)評價(jià)專(zhuān)家組，負責開(kāi)展評價(jià)工作，專(zhuān)家組成員的選聘與管理由領(lǐng)導小組辦公室負責。

第七條　各州（市）應急管理部門(mén)負責行政區域內安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建、初評、推薦、監督、管理等工作，指導企業(yè)廣泛開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，選擇建設水平較高、安全生產(chǎn)績(jì)效較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

第八條　中央駐滇及省屬企業(yè)結合實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)本集團（公司）各級各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。

 

第三章　創(chuàng )建內容

第九條　企業(yè)從安全理念文化、安全制度文化、安全行為文化、安全環(huán)境文化等方面，開(kāi)展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。

第十條　安全理念文化建設方面，企業(yè)安全理念體系完整、切合實(shí)際、全員知曉，包括核心安全理念、安全愿景、安全使命、安全目標等，且根據決策層、管理層和操作層不同特點(diǎn)分級細化，通過(guò)多種形式開(kāi)展安全理念植入，定期進(jìn)行評估，及時(shí)更新升級。

第十一條　安全制度文化建設方面，按照簡(jiǎn)明、統一、協(xié)調、優(yōu)化的原則，由制定者和執行者共同參與，建立完善企業(yè)安全管理制度和標準體系，充分體現規章制度中的流程設計和規章制度之間的流程關(guān)系，定期對企業(yè)安全管理制度體系的適宜性、履行情況進(jìn)行評估和修訂完善，保證制度執行效力。

第十二條　安全行為文化建設方面，建立員工安全素養提升和安全行為養成的長(cháng)效機制，完善員工自覺(jué)監督企業(yè)安全生產(chǎn)的激勵機制，注重基層團隊安全文化建設，制定員工安全培訓和技能提升計劃，開(kāi)展有針對性的培訓教育和應急演練，形成自覺(jué)的安全行為習慣。

第十三條　安全環(huán)境文化建設方面，加強對安全防護類(lèi)設備設施的維護管理，對企業(yè)安全環(huán)境進(jìn)行可視化管理，建立高效的安全生產(chǎn)信息溝通和反饋機制，開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

 

第四章　申報推薦

第十四條　省級示范企業(yè)的申報推薦工作每年組織1次。

第十五條　同時(shí)具備以下基本條件的企業(yè)可向所在行政區域的州（市）應急管理部門(mén)提出申報：

（一）直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構、地址固定唯一的企業(yè)。不得以集團公司、企業(yè)集團等企業(yè)聯(lián)合體主體申報；

（二）申請前3年（截至申報當年日期）內未發(fā)生死亡或1次3人（含）以上重傷，或造成嚴重不良社會(huì )影響的生產(chǎn)安全責任事故；

（三）開(kāi)展安全文化建設工作至少滿(mǎn)3年；

（四）安全生產(chǎn)標準化二級以上（行業(yè)未要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設的除外）；

（五）有企業(yè)本身的安全生產(chǎn)宣傳片和制作的安全科普視頻。

第十六條　出現以下情形之一的企業(yè)不得申報：

（一）申請前3年（截至申報當年日期）內因防災減災、安全生產(chǎn)工作不力，被黨委、政府，行業(yè)主管部門(mén)，應急管理部門(mén)及上級單位約談、通報的；

（二）存在重大事故隱患，未按要求整改的；

（三）存在違法、違規等失信行為，被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單的；

（四）存在其他情形，不適宜參加省級示范企業(yè)申請的。

第十七條　申報省級示范企業(yè)應提交以下材料：

（一）云南省安全文化建設示范企業(yè)申報表；

（二）《云南省安全文化建設示范企業(yè)評價(jià)標準》明確的指標對應證明材料；

（三）云南省安全文化建設示范企業(yè)評價(jià)標準自評表；

（四）企業(yè)對自評表進(jìn)行內部公示（公示期不少于5個(gè)工作日）的證明材料；

（五）安全文化建設規劃和實(shí)施方案，安全文化建設工作總結報告（企業(yè)概況、企業(yè)核心價(jià)值觀(guān)、安全理念、安全宗旨、安全愿景、近3年安全生產(chǎn)情況、開(kāi)展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建工作情況、創(chuàng )建期間取得的成績(jì)、深化建設的目標、計劃等）、安全生產(chǎn)宣傳片1部、安全科普視頻3部，對取得的榮譽(yù)應提供表彰機關(guān)的文件（復印件）進(jìn)行佐證，其他反映安全文化建設的有關(guān)材料；

（六）加蓋企業(yè)公章的資質(zhì)證明材料復印件（如企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、行業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等）；

（七）中央駐滇及省屬企業(yè)還需提交上一級集團公司的審核意見(jiàn)。

第十八條　各州（市）應急管理部門(mén)在審核企業(yè)申報材料、實(shí)地核查、組織初評的基礎上，綜合提出擬推薦企業(yè)名單。

第十九條　擬推薦名單公示結束后，各州（市）應急管理部門(mén)將第十七條所列申報材料匯總上報至省應急管理廳。

 

第五章　評價(jià)認定

第二十條　省級示范企業(yè)評價(jià)認定每年開(kāi)展一次，由領(lǐng)導小組辦公室具體組織實(shí)施，分為臺賬初審、現場(chǎng)評價(jià)、綜合評價(jià)、公示認定等環(huán)節。

第二十一條　臺賬初審。主要對申報企業(yè)推薦程序和申報材料的合規性、完整性、準確性進(jìn)行審核，臺賬初審通過(guò)的申報企業(yè)進(jìn)入初審通過(guò)名單。

對臺賬初審未獲通過(guò)的申報企業(yè)應說(shuō)明原因，提出整改意見(jiàn)，并在申報企業(yè)完成整改后重新組織臺賬初審。

第二十二條　現場(chǎng)評價(jià)。按照不同行業(yè)，組織有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家對初審通過(guò)名單中的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，形成評價(jià)意見(jiàn)，分為預備會(huì )議、現場(chǎng)察看和意見(jiàn)反饋等環(huán)節。

（一）預備會(huì )議。領(lǐng)導小組辦公室介紹現場(chǎng)評價(jià)安排和評價(jià)方法，企業(yè)匯報安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建過(guò)程、各項評價(jià)標準的實(shí)施與完成情況。

（二）現場(chǎng)察看。通過(guò)“聽(tīng)、查、看、問(wèn)”等方式全面了解企業(yè)安全文化建設情況，驗證各項評價(jià)指標的實(shí)施與完成效果。包括以下內容：現場(chǎng)聽(tīng)取企業(yè)工作匯報、查閱文檔資料、召開(kāi)員工座談會(huì )、組織問(wèn)卷調查、隨機提問(wèn)、按照評價(jià)標準給出相應分值等。

現場(chǎng)察看前應當編制工作計劃，包括以下內容：目的與任務(wù)、察看依據、專(zhuān)家組人員組成、日程安排、有關(guān)要求等?，F場(chǎng)察看計劃應當提前告知被察看企業(yè)并應得到企業(yè)確認。

現場(chǎng)察看完成后應當編制工作文件，包括以下內容：會(huì )議記錄、調查問(wèn)卷、指標評價(jià)匯總表、專(zhuān)家組意見(jiàn)等。

（三）意見(jiàn)反饋。專(zhuān)家組向申報企業(yè)反饋現場(chǎng)察看的結果，提出工作意見(jiàn)建議，現場(chǎng)評價(jià)結論不當場(chǎng)反饋。

第二十三條　綜合評價(jià)。領(lǐng)導小組辦公室綜合臺賬初審、現場(chǎng)評價(jià)環(huán)節審核結果和評價(jià)結論，對進(jìn)入綜合評價(jià)階段的申報企業(yè)征求有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，組織召開(kāi)綜合評價(jià)會(huì )，研究形成省級示范企業(yè)擬定名單。

第二十四條　公示認定。將安全文化示范企業(yè)建議名單在應急管理部門(mén)網(wǎng)站或微信公眾進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示。公示期滿(mǎn)省應急管理廳對未有異議的申報企業(yè)進(jìn)行公告認定，并發(fā)放證書(shū)和牌匾。

 

第六章　資格復審

第二十五條　安全文化示范企業(yè)認定資格有效期為三年。企業(yè)在屆滿(mǎn)前3個(gè)月內，向所在行政區域的州（市）應急管理部門(mén)提交復審申請。

第二十六條　復審企業(yè)應提交以下材料：

（一）安全文化建設示范企業(yè)復審表；

（二）企業(yè)安全文化建設自評表；

（三）安全文化建設工作總結；

（四）其他反映安全文化建設成果的材料；

（五）屬于中央駐滇企業(yè)的，中央駐滇企業(yè)集團公司應出具復審推薦意見(jiàn)。

第二十七條　各州（市）應急管理部門(mén)結合日常監督檢查情況綜合進(jìn)行復查審核，出具復核意見(jiàn)后報省應急管理廳。

第二十八條　省應急管理廳對各州（市）應急管理部門(mén)的復

核意見(jiàn)組織人員進(jìn)行現場(chǎng)審核，確定復審結果。復審合格的企業(yè)，保留安全文化示范企業(yè)認定資格；復審不合格的企業(yè)，撤銷(xiāo)安全文化示范企業(yè)認定資格。

 

第七章　專(zhuān)家組管理

第二十九條　專(zhuān)家組成員應當具備以下條件：

（一）熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規規范、安全文化建設示范企業(yè)評選程序和評價(jià)標準；

（二）具有安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建方面的知識；

（三）有較豐富的企業(yè)安全文化建設工作經(jīng)驗；

（四）與參評企業(yè)沒(méi)有直接利益關(guān)系。

第三十條　專(zhuān)家組組長(cháng)除具備成員必須具備的條件外，還要具備以下條件：

（一）必須具有高級技術(shù)職稱(chēng)；

（二）省級及省級以上安全專(zhuān)家或安全文化專(zhuān)家；

（三）具有安全文化建設理論與實(shí)踐經(jīng)驗；

（四）能夠為參評企業(yè)提出建設性意見(jiàn)和建議。

第三十一條　專(zhuān)家組實(shí)行組長(cháng)負責制，專(zhuān)家組組長(cháng)對評審的結論負總責。

第三十二條　專(zhuān)家組組長(cháng)職責：

專(zhuān)家組組長(cháng)在領(lǐng)導小組辦公室指導下開(kāi)展工作。

（一）組織編制現場(chǎng)察看與評價(jià)計劃和有關(guān)工作文件；

（二）組織實(shí)施現場(chǎng)察看與評價(jià)；

（三）協(xié)調現場(chǎng)察看與評價(jià)有關(guān)事宜；

（四）匯總報告現場(chǎng)察看與評價(jià)工作中發(fā)現的問(wèn)題；

（五）根據現場(chǎng)察看情況向企業(yè)反饋現場(chǎng)評價(jià)意見(jiàn)。

第三十三條　專(zhuān)家組成員的職責：

專(zhuān)家組成員在專(zhuān)家組組長(cháng)領(lǐng)導下開(kāi)展工作。

（一）全過(guò)程參加現場(chǎng)察看與評價(jià)工作；

（二）及時(shí)報告現場(chǎng)察看工作情況和察看工作中發(fā)現的問(wèn)題；

（三）準確記錄察看工作情況、提出現場(chǎng)評價(jià)意見(jiàn)；

（四）客觀(guān)公正、嚴謹務(wù)實(shí)、清廉自律、遵守保密規定。

第三十四條　省級示范企業(yè)評價(jià)認定遵循“評價(jià)與輔導相分離”的原則。

第三十五條　負責省級示范企業(yè)評價(jià)認定工作的各級有關(guān)部門(mén)工作人員、專(zhuān)家組組長(cháng)與專(zhuān)家組成員不得為企業(yè)提供安全文化建設示范企業(yè)方面的有償服務(wù)。

第三十六條　專(zhuān)家組成員進(jìn)入專(zhuān)家組之前已經(jīng)為企業(yè)提供收費培訓、輔導的，該企業(yè)接受省級示范企業(yè)評價(jià)認定時(shí)，專(zhuān)家應遵循“回避”原則。

 

第八章　監督管理

第三十七條　省應急管理廳對全省安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建工作進(jìn)行指導、推動(dòng)建設、動(dòng)態(tài)管理和督促落實(shí)。

第三十八條　各州（市）應急管理部門(mén)按照屬地監管職責，加強對轄區內省級示范企業(yè)的管理，每年組織開(kāi)展抽查評估（抽查比例不低于50%），并將抽查情況報省應急管理廳備案。省應急管理廳每年對省級示范企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查（抽查比例不低于30%），及時(shí)發(fā)現并糾正存在問(wèn)題，視情通報。

第三十九條　省應急管理廳和省級示范企業(yè)建立激勵機制，在評先評優(yōu)、安全標準化創(chuàng )建、先進(jìn)經(jīng)驗推廣、培訓交流等方面給予支持。

第四十條　省級示范企業(yè)于每年年底前向各州（市）應急管理部門(mén)報告安全文化建設年度工作總結。各州（市）應急管理部門(mén)將轄區內安全文化示范企業(yè)年度情況匯總后報省應急管理廳。

第四十一條　省級示范企業(yè)出現法人變更、機構重組、名稱(chēng)變更、地址搬遷等重要變更事項時(shí)，須及時(shí)向省應急管理廳備案。其中，因機構重組、地址搬遷等造成企業(yè)安全生產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化的，須重新申請。

第四十二條　有下列情形之一的，撤銷(xiāo)省級示范企業(yè)認定資格：

（一）發(fā)生死亡1人以上（含，下同）或重傷3人以上生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負有重要責任，或遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；

（二）對發(fā)現的重大事故隱患，未按要求整改到位的；

（三）申報過(guò)程中弄虛作假的；

（四）到期不提出復審申請的；

（五）連續兩次不報送年度總結報告的；

（六）由應急管理部門(mén)下發(fā)整改通知或抽查認定不合格，經(jīng)整改無(wú)成效的；

（七）其他不適宜保留認定資格的情形。

第四十三條　被撤銷(xiāo)認定資格的企業(yè)，自撤銷(xiāo)之日起，兩年內不得再次申報省級示范企業(yè)。

第四十四條　專(zhuān)家組組長(cháng)或成員既參與評價(jià)認定，又為企業(yè)提供有償培訓或輔導的，一經(jīng)查實(shí)，對有關(guān)專(zhuān)家予以辭退，不再聘用；對有關(guān)參評企業(yè)取消評價(jià)認定資格；對已經(jīng)通過(guò)認定的企業(yè)，取消其省級示范企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號。

 

第九章　附　則

第四十五條　各級應急管理部門(mén)加大對行政區域內安全文化企業(yè)的培育，廣泛發(fā)動(dòng)各級各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。州（市）應急管理部門(mén)可結合實(shí)際開(kāi)展州（市）級安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建工作。

第四十六條　本辦法由云南省應急管理廳負責解釋。

第四十七條　本辦法自公布之日起實(shí)施。

 

附件：1.云南省安全文化建設示范企業(yè)評價(jià)標準

　　　2.云南省安全文化建設示范企業(yè)申請表

　　　3.云南省安全文化建設示范企業(yè)復審表

 

相關(guān)解讀：《云南省安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng )建評價(jià)管理辦法（試行）》政策解讀