云應急辦函〔2023〕32號

各州、市應急管理局：

根據應急管理部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設應用的通知》要求，省應急管理廳組織制定了《云南省工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設工作方案》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

2023年10月13日

（聯(lián)系人及電話(huà)：華江宇 0871-68523592）

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設工作方案

根據應急管理部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設應用的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結合我省工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)特點(diǎn)，制定本方案。

一、總體目標

針對粉塵涉爆企業(yè)除塵系統安全設備設施等重點(diǎn)部位以及粉塵清理等關(guān)鍵環(huán)節，建設應用監測預警系統，實(shí)現安全生產(chǎn)風(fēng)險實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警、智能研判和及時(shí)處置，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理的信息化、智能化水平，督促和服務(wù)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全風(fēng)險防控主體責任，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌部署系統建設。堅持充分利用現有資源降低實(shí)施成本、減輕企業(yè)負擔的建設原則，各州（市）不需要單獨建設監測預警系統，統一使用省應急管理廳建設的云南省安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，有個(gè)性化需求的可報省應急管理廳開(kāi)發(fā)完善。系統包括監管應用端和企業(yè)應用端，監管應用端支持監管部門(mén)對轄區企業(yè)監測報警、風(fēng)險預警、日常管理等情況的在線(xiàn)抽查、統計分析、跟蹤督導等功能；企業(yè)應用端具備企業(yè)基礎信息維護、動(dòng)態(tài)感知和視頻數據的實(shí)時(shí)監測監控、粉塵清理打卡管理，以及監測報警、風(fēng)險預警處置等功能，現已開(kāi)放企業(yè)數據接入端口。企業(yè)的網(wǎng)關(guān)、傳感器和視頻監控器等硬件設備，以及數據接入、數據鏈路建設等所需費用均由企業(yè)自行投資。

（二）接入監測預警數據。按照先落實(shí)整改再接入系統的原則，督促指導企業(yè)按照《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2018）、《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規定》（中華人民共和國應急管理部令第6號）、《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第10號）等標準規范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關(guān)的監測、監控、報警、防控等設備設施，確保物聯(lián)傳感設備正常運行。按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統數據接入規范（試行）》《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統數據采集技術(shù)指南（試行）》，采集重點(diǎn)設備和關(guān)鍵環(huán)節的基礎信息、動(dòng)態(tài)感知、視頻監控等數據，確保接入監測預警系統的數據完整、準確。

（三）推動(dòng)企業(yè)全面應用。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警責任制，開(kāi)展常態(tài)化應用，發(fā)現報警立即核實(shí)相關(guān)設備設施是否出現故障并及時(shí)處置；收到風(fēng)險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時(shí)整改問(wèn)題隱患，在規定時(shí)間內消警；嚴格落實(shí)粉塵爆炸危險場(chǎng)所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場(chǎng)所和相關(guān)設備設施積塵，并在監測預警系統進(jìn)行打卡記錄。

（四）建立監測預警系統運行機制。按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警風(fēng)險評估模型（試行）》，結合實(shí)際建立監測預警系統安全風(fēng)險評估指標體系，建立安全風(fēng)險分級預警模型。紅色預警向省、州（市）、縣（市、區）三級應急管理部門(mén)基礎處（科、股）負責人，企業(yè)法人、安全負責人發(fā)送預警信息；橙色預警向州（市）、縣（市、區）兩級應急管理部門(mén)基礎科（股）負責人，企業(yè)法人、安全負責人發(fā)送預警信息；黃色預警向縣（市、區）應急管理部門(mén)基礎科（股）負責人，企業(yè)法人、安全負責人發(fā)送預警信息。各級監管部門(mén)根據研判結果，對風(fēng)險較高的區域和企業(yè)，采取降低風(fēng)險的措施，確保安全生產(chǎn)風(fēng)險處于可控狀態(tài)。探索監測預警“在線(xiàn)執法”新模式，對有系統“建而不用”、有意破壞、風(fēng)險持續走高等問(wèn)題的企業(yè)，納入重點(diǎn)執法檢查對象，助力執法工作效率進(jìn)一步提升。

三、實(shí)施步驟

（一）開(kāi)展試點(diǎn)階段（2023年10月至2023年12月）

深入學(xué)習粉塵涉爆在線(xiàn)監測系統項目建設要求，進(jìn)一步核對轄區內涉粉企業(yè)數量和10人以上的作業(yè)場(chǎng)所。指導企業(yè)完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關(guān)的監測、監控、報警、防控等設備設施。通過(guò)實(shí)地調研，由省應急管理廳選取1至2戶(hù)木（金屬）粉塵企業(yè)、1戶(hù)煙草粉塵企業(yè)開(kāi)展數據采集接入試點(diǎn)工作，探索形成可借鑒、可復制的樣板。組織研究建立不同企業(yè)規模、類(lèi)型、除塵系統的數據采集和傳輸解決方案。在木粉塵企業(yè)集中的地區組織召開(kāi)座談會(huì )，宣講系統建設要求，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

（二）全面實(shí)施階段（2024年1月至2024年12月）

督促企業(yè)開(kāi)展除塵系統安全設備設施的安裝、升級改造，主動(dòng)收集整理系統應用過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，做好除塵系統感知數據和重點(diǎn)部位監控視頻等數據的全面接入準備。組織涉粉企業(yè)參觀(guān)學(xué)習試點(diǎn)建設經(jīng)驗，推廣監測預警系統應用。2024年完成50%以上的10人以上木粉塵、金屬粉塵和煙草等部分固有高風(fēng)險涉粉企業(yè)監測預警系統。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推動(dòng)做好第二階段系統建設工作。開(kāi)展對各地基層監管人員和企業(yè)的系統業(yè)務(wù)培訓工作。按照風(fēng)險監測預警風(fēng)險評估模型，建立監測預警系統安全風(fēng)險評估指標體系，完善監測預警工作機制。

（三）推廣應用階段（2025年1月至2025年12月）

完善監測預警系統功能，持續優(yōu)化在線(xiàn)監測系統的省、州（市）、縣（市、區）、企業(yè)四級管理機制，推動(dòng)監測預警系統功能和對應工作機制無(wú)縫契合。2025年完成全部10人以上木粉塵、金屬粉塵企業(yè)及其他重點(diǎn)涉粉企業(yè)“應接盡接”。形成“線(xiàn)上”風(fēng)險監測預警和“線(xiàn)下”監管執法相結合的工作模式。持續開(kāi)展對各地基層監管人員和企業(yè)的系統應用培訓工作。建立系統使用問(wèn)題解決機制，全力保障系統全面建成后的運行及維護。

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省應急管理廳成立工作專(zhuān)班，分管廳領(lǐng)導任組長(cháng)，安全生產(chǎn)基礎處、科技信息化處、規劃財務(wù)處、安全生產(chǎn)技術(shù)中心參加，加強技術(shù)支撐和指導服務(wù)，全力推進(jìn)信息化建設工作。各州（市）應急管理局要參照省廳做法，成立工作專(zhuān)班，加強統籌協(xié)調，精心組織安排，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省應急管理廳報告。

（二）加強推動(dòng)落實(shí)。各地要對照《通知》要求，徹底摸清底數、掌握現狀，制定本地區粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險監測預警系統建設三年工作實(shí)施方案。督促相關(guān)企業(yè)主動(dòng)做好系統建設中基本信息錄入、傳感器數據采集、視頻數據接入、閾值設定、網(wǎng)關(guān)安裝調試、技術(shù)改造等工作，確保接入數據符合規范要求。

（三）加強指導服務(wù)。各地要精準掌握工作目標任務(wù)，主動(dòng)向示范地區學(xué)習，主動(dòng)協(xié)調解決建設過(guò)程中的困難和問(wèn)題。對積極開(kāi)展監測預警系統建設的企業(yè)給予安全生產(chǎn)標準化優(yōu)先評審，不列入年度重點(diǎn)檢查和三級巡查四級預警檢查。各地不得以任何形式要求或變相要求企業(yè)購買(mǎi)指定硬件設施設備及相關(guān)軟件產(chǎn)品。

（四）加強監督考核。強化目標任務(wù)管理，實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，定期通報有關(guān)地區監測預警系統建設情況。將監測預警系統建設情況納入全省年度安全生產(chǎn)工作考核，確保監測預警系統建設精準實(shí)施、落地見(jiàn)效。

附件：1.應急管理部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設應用的通知》

          2.應急管理部科技和信息化工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警數據接入規范（試行）》等3個(gè)技術(shù)指南的通知